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【纪检人 手记】一把手权利的“管”与“放”
编辑日期:2017/7/5  单位:纪委(监察局)  发稿人:王正东  阅读次数:次  [ 关 闭 ]

——浅谈抓好基层“一把手”权利制约

2016年以来,有些地方出台新规,要求一把手不直接管人、管钱、管物,这确实是一个很好的提法。

在我们党和国家管理体制当中,从来都不缺乏好的管理制度,而缺得恰恰是制度有效的贯彻执行。为什么有好的制度而往往执行的效果不明显呢?从外因来讲,党内监督、行政监督、民主监督还不够有力,从内因来讲,还是一把手的权力过于集中。民主集中制原则是写进我们《党章》的,可是真走到主要负责人岗位上的时候,少数领导干部还是把权力紧紧攥在手里。有的一把手压根就不愿意自我约束,制度严格了,一把手的权力就削弱了,各种所谓的利益就损失了。自己制定规则把自己真正起来,那确实需要勇气和境界!个别领导甚至在本地方、本单位或分管的领域出于个人私心,根本就不想规范,好在不规范中树立威权思想,在不规范中获得利益!即使制定一些制度措施,也是做给别人看的,应付上面用的,甚至有的所谓规矩,就是为实现自己权力谋取私利而有意为之。所谓规范别人,却为自己留有余地!这远远偏离了习总书记对党员干部要求的规矩意识。在这种情况下,提出一把手不直接管人财物,何尝不是解决问题的一个办法。需要强调的是,在基层县乡党政机关和各个部门尤其需要加强对主要负责人权力的约束。

笔者在基层工作二十多年,先后跨乡镇跨部门工作5个单位,且在纪检机关和组织部门干过,对此有较深刻认识。因为基层就工作在一线,直接面对群众和社会方方面面,是党和国家政策惠及民生的直接践行者。工作摸得着看得见,具体而又敏感,他们做的好与不好,到位不到位,群众看得清清楚楚,明明白白。如果权力过于集中,在执行过程中往往就会出现偏差,一旦造成后果,老百姓就会端起碗来吃肉,放下筷子骂娘,立马会影响一个地方党和政府形象以及社会稳定;严重的,还会影响一个地方经济和社会的发展。因此,强化对基层领导干部特别是对一把手权力的制约,既现实紧迫又极其重要。

抓好对一把手权力的有效制约,也就是把主要负责人从直接解放出来,转而把思想精力和工作重心放在决策、监督和惩处上。完善决策、监督、惩处机制,真正把这一整套机制执行好落实好。在工作决策环节,一把手要先行召集班子成员按照民主集中制原则,集体进行协商,主要领导要吸纳大家意见作出决断,需要通过法定程序的依照法定程序予以办理;然后对照工作分工,由班子其他成员和有关部门去具体抓落实。在工作执行过程中,一把手通过各种手段,如规范各类事项工作程序、公开业务流程和预期效果,强化执纪执法部门的监督检查,向社会公示、设立热线,欢迎群众举报等来实施有效的监督。在工作效果上,强化严格的问责。根据任务要求,定期通报工作进度和结果,因工作不力或不到位,甚至造成不良后果的,给予相应的惩处。

一把手如果真正履行好决策、监督和惩处职能,就可以在党员干部队伍中树立威信,向社会传递公平、正义、诚信,近而确立一套班子或一个地方的党委、政府在老百姓心中的良好形象。

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